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所采取的措施和手段应当必要、适当。1.英国的社会优位型法治模式：法的统治封建贵族、教会、市民与王权之间的多元对抗和妥协，是中世纪中后期的欧洲社会的普遍特征

但另外有观点认为，在特殊情况下，即便行为人之间没有共同的意思联络，只要实施了轮流奸淫的行为，亦应认定为轮奸。进入专题： 轮奸情节 司法认定 。妇女的性权利，主要是一种拒绝权，或者称作贞操权，是女性自由处理自己性生活的权利。如果其中1人实施了奸淫，其他人仅有强制行为而无奸淫行为的，也只构成强奸共同犯罪，而不构成轮奸。二是有3人以上意欲轮奸的。

不过，由于未予奸淫的行为人只有轮奸故意，仅实施了强制行为，说明其在共同犯罪中所起的作用是较轻的，地位是较为次要的，因此可以按照从犯来处理，但不影响轮奸情节的认定。袁希利，单位为武汉大学法学院。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

因为法治政府作为现代政治文明的重要载体，既具有国际相关性，又具有国情特殊性，法治政府的模式决定着政府的类型和功能，不同的模式不仅会导致不同的政府结构和行政价值，而且影响法治政府建设的成效以及我国社会主义现代化建设的进程。有限行政是基于对国家经济社会发展效率最大化的自觉追求，不仅体现为道德限度、法律限度、能力限度、经济限度和生态平衡限度等，而且还表现在功能、结构、职能、职权的有限上。三是坚持责任行政的价值取向。必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

二、两种法治模式之间的融合社会优位型的法的统治和国家优位型的法治国，从19世纪末20世纪初开始出现相互接近的倾向。在美国也有几乎同样的发展，因而出现了法治国的某些因素和倾向。

由上可见，这种模式既吸收了其他国家的有益经验，又符合本国的基本国情，体现了有限行政、诚信行政、服务行政和责任行政的价值取向。在这样的背景下，我国应当以公民权利保护为基础建构现代法治政府，同时保证政府的效率。一是坚持有限行政的价值取向。随着现代化进程的不断深化，特别是现代化建设面临的问题越来越艰巨、面临的环境越来越复杂，建设什么样的政府、怎样建设政府正在成为当代中国共产党人必须面对并给予科学回答的一个重大课题。

因此，法治国模式也不适合我国经济社会发展的客观现实。要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。1848年德意志革命与英法革命相比有一个重大的不同，就是前者要实现统一德国和推翻专制两大目标，但最终由容克领导了德意志的统一，新兴资产阶级与容克相妥协而建立了宪政体制，并实行了自上而下的结构改造。

行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。然而，德国宪法并非是阶级及统治关系革命性转变的结果，而是一方面是出于保障发展资本主义所必需的各种秩序，同时在另一方面往往会尽其可能使旧体制得以温存，因而是外表性立宪主义型的市民宪法。

这种更为复杂、更为活跃的社会政治机制，推动了英国议会的成长及其职能的强化（金观涛 唐若昕：《西方社会结构的演变》，四川人民出版社1985年版，第194页），而且为近代市民社会的成长和扩张提供了极为有利的条件和机会，并创造了宽容和自由的社会精神，形成了英国反抗王权、维护权利的自由主义传统。（[日]杉原泰雄：《宪法的历史》），吕昶等译，社会科学文献出版社2000年版，第42页）直到19世纪才创立独立的行政法院，法治国家才被赋予了新的内涵而有所改观。

肩负着领导中国人民实现中华民族伟大复兴使命的中国共产党人，经过90年的不懈奋斗，成功开辟了把积贫积弱的中国引向富强民主文明和谐的中国特色社会主义道路。在英国，管理私人生活和公民财产的行政权力机构呈现快速增长之势，且新的社会和经济立法赋予这些机构以不断增加的处置权。任何人没有站在法律之上或法律之外的特权，特别是所有在职官吏，倘若违法，一律与庶民同罪。二是法律面前人人平等。这样，作为市民社会代表的议会，就获得了至上的主权地位，并通过法律的统治把国家公共权力框定在法律规则之下，以制约国家权力来保护个人的自由和权利，使国家权力服从服务于市民社会的权利和利益，从而形成自由民主的社会优位型法治模式，并继而在美国的法治构造中获得了进一步发展。2.德国的国家优位型法治模式：法治国与英国不同，德国从9世纪起一直处于分裂状态，长达千年之久，虽然城市十分发达，但因王权十分弱小，教会力量强大和封建势力顽固而无法统一起来，未能占据社会主导地位。

关于依法行政的基本要求，有六方面内容：一是合法行政。《全面推进依法行政实施纲要》所规定的依法行政的基本原则和基本要求，就集中反映了我国法治政府建设在模式选择上的基本取向。

二是坚持诚信行政的价值取向。杜飞进，人民日报社政治文化部主任。

必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

关于依法行政的基本原则有七项：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。三是宪法不是个人权利的渊源。我国经济领域的改革已经激发各种利益群体争取利益的潜能，社会主义的人民主权原则已使得公民权利的实施和保障成为法律的首要目的。另外，我国的经济发展还需要国家在整体上进行管理，利用宏观手段进行调控，个别领域的发展还需要利用行政手段进行必要的协调。

在德国，自19世纪60-70年代以后，创设行政法院来监控行政权力，以防止行政权力威胁个人自由和权利，从而开始为法治国注入了新的实质内容。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

必须把推进与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进。必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

也就是说不存在超越法律的个人权利和国家武断权力，人民只受制于法律而不受制于人情好恶。日本近代化进程与德国有诸多相似之处。

从而，个人权利与普通法律相始相终。日本在二战后则采取行政权力的法律保留等形式予以转化，这就出现了法的统治的某些因素和倾向。必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。

其市民社会与国家的关系也产生了重大变异，即一方面是福利国家对市民社会的更多干预和公司国家的官僚化倾向，另一方面是社群主义、法团主义的市民社会对国家生活的积极参与和权力分享，加之经济全球化和信息化趋势对国家和社会生活的冲击，使得政府和公民现在越来越明显地生活在一个一体化的信息环境中，政府和市民社会也并不存在永久的界限。在他看来，英国社会优位型法治模式有三个特点：一是法律的至尊应与武断权力相抵触，凡一切独裁、特权，以至于宽泛的自由裁量权均应予以摒弃。

依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。而国家优位型法治国模式在德国也曾经出现严重问题，导致了法西斯统治的盛行，这值得我们警惕。

因此，社会优位型法治模式并不适合我国的国情。诚信行政是基于对政府功能的自我意识，主要表现为政府的执政理念发生了根本转变，即政府意识到自己本质上是社会公意，代表的是社会公益。